مراجعة قرار المحكمة الدستورية الصادر بتاريخ 02/02/2022، برقم 2020/20874، والمتعلق بطلب "أوميت كارادومان".

مقدمة

في قرار المحكمة الدستورية الصادر بتاريخ 02/02/2022، والمتعلق بالطلب رقم 2020/20874 (المعروف بـ "طلب أوميت كارادومان")، والمنشور في الجريدة الرسمية رقم 31802 بتاريخ 07/04/2020، جرى فحص ادعاءٍ بانتهاك حق مقدم الطلب في حماية بياناته الشخصية، وذلك في إطار الحق في احترام الحياة الخاصة وحرية الاتصال.

تمحور الطلب حول تسجيل الرسائل التي تلقاها أو أرسلها مقدم الطلب -الذي كان رهن الاحتجاز- في "نظام المعلومات القضائية الوطني" (UYAP)، وذلك دون تقييم ما إذا كانت تلك الرسائل تحتوي على أي محتوى محظور أو غير مقبول.

ملخص الوقائع

أُلقي القبض على مقدم الطلب، أوميت كارادومان، في 13/02/2018 بتهمة الانتماء إلى منظمة إرهابية مسلحة، وأودع في إحدى المؤسسات العقابية.

وفقاً للتعميم الصادر عن المديرية العامة للسجون ومراكز الاحتجاز بتاريخ 10/10/2016 ("التعميم")، تم إبلاغ جميع المؤسسات العقابية في تركيا -عبر مكاتب المدعين العامين- بضرورة مسح جميع وسائل الاتصال الخاصة بالمحكوم عليهم والمحتجزين ضوئياً -بما في ذلك الرسائل والفاكسات- وتسجيلها في نظام (UYAP)، باستثناء الرسائل المُسلمة في أظرفة مغلقة إلى السلطات الرسمية أو المحامين لأغراض الدفاع.

وعقب صدور هذا التعميم، بدأت المؤسسات العقابية في تطبيق هذا الإجراء؛ حيث جرى تسجيل الرسائل التي أرسلها مقدم الطلب وتلك التي تلقاها في نظام (UYAP) وفقاً لما نص عليه التعميم.

تقدم مقدم الطلب بطلب إلى قاضي تنفيذ الأحكام مطالباً بحذف هذه السجلات وإنهاء هذه الممارسة، وذلك على أساس أنه لم يمنح موافقته على تسجيل مراسلاته الواردة والصادرة في نظام (UYAP).

أكد مقدم الطلب، في عريضته، أن الاحتفاظ بمراسلاته في النظام بشكل دائم يفتقر إلى أي أساس قانوني، مشيراً إلى أن المؤسسة العقابية لم ترد على طلبه بحذف هذه السجلات.

وادعى مقدم الطلب أن حقوقه المكفولة دستورياً -والمتمثلة في احترام حياته الخاصة وقرينة البراءة- قد انتهكت.

وأوضح قاضي التنفيذ أنه، وفقاً للمادة 68/2 من القانون رقم 5275 بشأن تنفيذ التدابير الجنائية والأمنية ("القانون رقم 5275")، يجب أن تخضع الرسائل التي يرسلها المحكوم عليهم أو يتلقونها للفحص من قِبل "لجنة فحص الرسائل"، وفي حال عدم وجود مثل هذه اللجنة، تتولى السلطة العليا في المؤسسة القيام بذلك.

وخلص قاضي التنفيذ إلى أن الإجراءات ذات الصلة قد نُفذت وفقاً للتشريعات، وأنه لا يوجد أي انتهاك للدستور.

الجزء الثاني – مراجعة تقييم مجلس الدولة، وفحص المحكمة الدستورية، وأسباب القرار

عقب رفض قاضي التنفيذ لطلبه، تقدم مقدم الطلب بطلب فردي إلى المحكمة الدستورية بتاريخ 01/07/2020، زاعماً انتهاك حقه في احترام حياته الخاصة وحرية المراسلة، مطالباً في الوقت ذاته بالحصول على تعويض.

وفي غضون ذلك، نص قرار دوائر القضايا الإدارية التابعة لمجلس الدولة، الصادر بتاريخ 14/09/2020 تحت رقم 2020/403، على أنه على الرغم من إمكانية تسجيل المراسلات في نظام "UYAP" (نظام المعلومات القضائية الوطني)، إلا أن هذه الصلاحية لا يمكن أن تكون مطلقة أو غير مشروطة.

أكد مجلس الدولة أن نطاق سلطة التسجيل هذه وحدودها يجب أن تُنظَّم على نحو لا يتعارض مع سلطة التفتيش الممنوحة بموجب "اللائحة التنظيمية لإدارة المؤسسات العقابية وتنفيذ التدابير الجنائية والأمنية" والقانون رقم 5275.

كما ذُكر أن اللائحة المعنية لم توفر حماية كافية ضد التسجيل الإلكتروني للرسائل التي يتلقاها السجناء أو يرسلونها، حتى في الحالات التي لا تتضمن فيها هذه الرسائل محتوى محظوراً وتكون ذات طبيعة خاصة وسرية.

وقد خلص مجلس الدولة إلى أن التعميم قد تجاوز حدود صلاحياته؛ وذلك للأسباب التالية:

• أنه أتاح تسجيل وتخزين المراسلات التي تحتوي على معلومات شخصية للسجناء، دون التمييز بين ما إذا كانت هذه المراسلات تنطوي على مخالفات أم لا؛

• أنه لم يحدد المدة التي تظل فيها هذه السجلات محفوظة في النظام؛

• أنه لم يضع القواعد المتعلقة بحقوق الوصول إلى هذه السجلات واستخدامها من قِبل أطراف ثالثة قد يُتاح لها الاطلاع عليها.

وبناءً على ذلك، قرر مجلس الدولة وقف تنفيذ التعميم ذي الصلة.

من المسلّم به أن مجرد وجود قوانين تقيّد الحقوق والحريات الأساسية -بالمعنى الشكلي- لا يعد كافياً؛ إذ تكتسب جودة القانون ومضمونه أهميةً جوهريةً أيضاً فيما يتعلق بمتطلب "المشروعية".

وقد أوضح مجلس الدولة أن اللوائح المتعلقة بمراسلات السجناء يجب أن توفر ضمانات كافية ضد الممارسات التعسفية أو التوسع في استخدام السلطة، وذلك من خلال تحديد ما يلي:

• مدة الاحتفاظ بسجلات المراسلات؛

• حقوق الأطراف الثالثة في الوصول إلى هذه السجلات؛

• المبادئ المتعلقة باستخدام هذه البيانات، وإتلافها، والحفاظ على سريتها.

وفيما يتعلق باللائحة محل النظر في هذه القضية، فقد خُلِص إلى أن تخزين مراسلات السجناء في النظام -دون التمييز بين المراسلات المحظورة وبين المراسلات العادية التي تتضمن معلومات شخصية ولا صلة لها بالإجراءات الجنائية- يمثل خروجاً عن مفهوم "المراسلات غير المقبولة" (أو المرفوضة) كما هو منصوص عليه في التشريعات.

الجزء الثالث - التقييم القانوني، والتقييم في ضوء القانون رقم 6698 بشأن حماية البيانات الشخصية، والخاتمة

التقييم القانوني

وفقاً للحق في احترام الحياة الخاصة -المكفول بموجب دستور الجمهورية التركية والاتفاقية الأوروبية لحقوق الإنسان- يتمتع كل فرد بالحق في احترام حياته الخاصة والعائلية، ومسكنه، ومراسلاته.

ويمكن تقديم طلب فردي (شكوى فردية) ضد أي إجراءات أو ممارسات تنتهك هذا الحق.

لا يجوز تقييد الحقوق والحريات الأساسية إلا بموجب القانون، وبشرط ألا يمس ذلك جوهر هذه الحقوق. كما يجب ألا تتعارض هذه القيود مع نص الدستور وروحه، أو مع متطلبات المجتمع الديمقراطي، أو مبادئ الجمهورية العلمانية، أو مبدأ التناسب.

في هذا الإطار، وعلى الرغم من إمكانية تقييد الحق في احترام الحياة الخاصة وحرية الاتصال -وهما محل هذا الطلب- بموجب القانون، إلا أن أي تقييد من هذا القبيل يجب أن يمتثل لمبدأ التناسب.

كما يجب تقييم عملية تسجيل الرسائل والمراسلات -محل الطلب- في نظام "UYAP" في ضوء القانون رقم 6698 بشأن حماية البيانات الشخصية ("القانون رقم 6698").

يتمثل الغرض من القانون رقم 6698 في حماية الحقوق والحريات الأساسية للأفراد، ولا سيما الحق في الخصوصية، وذلك أثناء معالجة البيانات الشخصية.

وفقاً للقانون رقم 6698، يجب أن تتم معالجة البيانات الشخصية وفقاً للمبادئ التالية:

• أن تتم المعالجة بشكل قانوني وعادل؛

• أن تتم المعالجة لأغراض محددة وصريحة ومشروعة؛

• أن تكون البيانات ذات صلة ومحدودة ومتناسبة مع الأغراض التي تُعالج من أجلها.

في القضية الماثلة، تم تسجيل مراسلات مقدم الطلب في نظام "UYAP" دون التحقق أولاً مما إذا كانت هذه المراسلات تحتوي على أي محتوى محظور أو غير مقبول.

علاوة على ذلك، لم تنظم التشريعات بوضوح المسائل التالية:

• مدة بقاء مراسلات السجناء مخزنة في النظام؛

• الأطراف الثالثة التي يُسمح لها بالوصول إلى هذه السجلات؛

• الشروط التي يمكن بموجبها استخدام هذه البيانات؛

• ما إذا كان يمكن مشاركة هذه البيانات مع أطراف ثالثة؛

• الإجراءات المتعلقة بحذف هذه السجلات وإتلافها.

وبناءً عليه، تم التوصل إلى أن التدخل في حق مقدم الطلب في احترام حياته الخاصة وحرية اتصالاته لم يستوفِ متطلبات القانونية والتناسب.

خاتمة

في القضية الماثلة، نصت اللوائح على وجوب مسح جميع مراسلات المحتجزين والأشخاص المدانين ضوئياً وتسجيلها في نظام "UYAP"، باستثناء الرسائل الموجهة إلى المحامين لأغراض الدفاع أو المراسلات مع السلطات الرسمية.

وقد أتاحت اللائحة ذات الصلة تخزين المراسلات في النظام دون التمييز بين ما إذا كانت هذه المراسلات تتضمن معلومات غير مقبولة أم لا.

غير أنه، نظراً لأن التشريع لم يحدد بوضوح:

• الفترة الزمنية التي تُحفظ خلالها مراسلات السجناء في النظام؛

• الشروط التي يمكن بموجبها لأطراف ثالثة الوصول إلى تلك المراسلات؛

• نطاق استخدام تلك المراسلات ومشاركتها، والشروط المتعلقة بذلك؛

قضت المحكمة الدستورية، بإجماع الآراء، بوقوع انتهاك لحقوق مقدم الطلب المكفولة بموجب المادتين 20 و22 من دستور جمهورية تركيا.

وتشمل هذه الحقوق ما يلي:

• الحق في طلب حماية البيانات الشخصية؛

• الحق في احترام الحياة الخاصة؛

• الحق في حرية الاتصالات.

تقييم إضافي

يمنح الحق في احترام الحياة الخاصة -المكفول بموجب دستور جمهورية تركيا والاتفاقية الأوروبية لحقوق الإنسان- لكل فرد الحق في احترام حياته الخاصة والعائلية، وحرمة مسكنه، وسرية مراسلاته.

لا يجوز تقييد الحقوق والحريات الأساسية إلا بموجب القانون، بشرط ألا تمس هذه القيود جوهر تلك الحقوق، وأن تتوافق مع مبدأي الضرورة والتناسب.

وعلى الرغم من إمكانية فرض قيود على الحق في احترام الحياة الخاصة وحرية الاتصالات فيما يتعلق بالمحتجزين والأشخاص المدانين، وذلك لدواعي أمن السجون والنظام العام، إلا أنه يجب أن تستند هذه القيود إلى نصوص قانونية واضحة، وأن تتضمن ضمانات كافية ضد أي تدخل تعسفي.

وفقاً للمبادئ الواردة في القانون رقم 6698 بشأن حماية البيانات الشخصية، يجب ألا تتم معالجة البيانات الشخصية إلا لأغراض مشروعة، وبطريقة تتسم بالمحدودية والضرورة والتناسب.

وفي هذا السياق، فإن تسجيل المراسلات في نظام "UYAP" دون تقييم ما إذا كانت تلك المراسلات تنطوي على ما يستوجب الاعتراض، ودون تحديد فترة الاحتفاظ بها أو شروط الوصول إليها، يُعد تدخلاً غير قانوني في حق مقدم الطلب في الخصوصية وحرية الاتصالات.

وبناءً عليه، خَلُصَ القرار إلى أن غياب ضمانات كافية فيما يتعلق بتخزين المراسلات والوصول إليها ومعالجتها يشكل انتهاكاً للحق في احترام الحياة الخاصة وحرية الاتصالات.

تُقدَّم هذه المعلومات لاطلاعكم وتقييمكم.

للحصول على معلومات تفصيلية:

info@eyuboglubuyukatak.av.tr